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律师担任政府法律顾问的体会与建议
作者:韩富敏律师    发布于:2014-12-22 18:47:04    文字:【】【】【
摘要:十八大以后,普及政府法律顾问制度从中央到地方,已有不同级别的规范性文件依据,律师担任政府法律顾问工作迎来了新的机遇。本文就如何普及政府法律顾问制度、进一步推进律师担任政府法律顾问工作,提出了一些建议:1、广泛宣传;2、系统的学习、研究、交流政府法律顾问制度的有关问题;3、业务操作层面的几项具体措施;4、省、市律协重点组织几家政府或机构,建立法律顾问制度,并做好各项示范工作,树立典型,总结经验;5、总结提高。并结合律所及本人自己担任政府、机关法律顾问工作,总结了几点体会:1、大局意识,领导高度,注意团结和稳定;2、法律准绳;3、不断学习,与时俱进,保持在意识和专业方面领先;4、尽量规范工作内容和形式;5、保持与客户持续联系和信息沟通(明确联系人)。 关键词:律师 政府 法律顾问制度 推进 体会

律师担任政府法律顾问的体会与建议

河南润之林律师事务所    韩富敏律师

内容提要:十八大以后,普及政府法律顾问制度从中央到地方,已有不同级别的规范性文件依据,律师担任政府法律顾问工作迎来了新的机遇。本文就如何普及政府法律顾问制度、进一步推进律师担任政府法律顾问工作,提出了一些建议:1、广泛宣传;2、系统的学习、研究、交流政府法律顾问制度的有关问题;3、业务操作层面的几项具体措施;4省、市律协重点组织几家政府或机构,建立法律顾问制度,并做好各项示范工作,树立典型,总结经验;5、总结提高。并结合律所及本人自己担任政府、机关法律顾问工作,总结了几点体会:1、大局意识,领导高度,注意团结和稳定;2、法律准绳;3、不断学习,与时俱进,保持在意识和专业方面领先;4、尽量规范工作内容和形式;5、保持与客户持续联系和信息沟通(明确联系人)。

关键词:律师  政府  法律顾问制度  推进  体会

正文

    律师担任政府法律顾问不是新话题,但十八大后确实又迎来了新机遇。如何普及政府法律顾问制度,建立律师担任政府法律顾问的长效机制,这是需要律师同仁共同探讨的话题,也是需要律师同仁共同努力不断实践、创新的实务工作,围绕这些问题,我有以下几点体会和建议。

一、政府法律顾问制度的普及是大势所趋,且有政策依据,律师应抓住机遇。

1、   十八大及其三中全会决定

中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第(30)条规定:“普遍建立法律顾问制度”。

2、   郑州市政府及其办公厅文件规定

郑州市人民政府(郑政文[2014]75号)关于郑州市2014年依法行政工作要点第一条第4款、及其(郑政文[2014]150号)关于郑州市2014年依法行政工作责任目标第一部分第一条第七款、和郑州市人民政府办公厅(郑政办[2014]19号)关于郑州市2014年推进服务型行政执法建设工作实施方案第二条第七款均明确规定:2014年底前,郑州市本机行政执法部门、各县(市、区)政府及工作部门、乡(镇)政府、街道办事处要全面建立法律顾问制度。

上述规范性文件均为普遍建立政府法律顾问制度提供了明确的依据,也是律师担任政府法律顾问的依据,这是前所未有的规定,为律师从事政府法律服务开辟了巨大空间,律师应该敏锐的感觉到我国的民主法治建设、依法行政工作又向前进了一步,律师业务遇到了新的机遇;律师同仁应快速反应,做好各项准备,尽快抓住机遇,使律师服务政府工作再上新的台阶,同时也能使律师界为我国的民主法治建设尤其是依法行政工作做出更大的贡献!

二、规范服务,典型示范,进一步推进律师担任政府法律顾问工作

1、律协、律所和律师应广泛宣传有关规定和政策,明确普及政府法律顾问制度是政府及其部门的职责,也是依法行政的需要。

1)通过网站、微信、电视、电台、杂志等载体宣传政府法律顾问制度,及其普及的有关规定。

2)组织相关政府、部门召开座谈会,听取意见和建议。

3)撰写相关文章,进行政府法律顾问制度深度宣传和研究。

2、律师应系统的学习、研究、交流政府法律顾问制度的有关问题,使律师提供给政府的服务专业化、规范化。

(1)学习研究以行政法律法规为主的相关法律。

    这是最基本的要求;同时政府各职能部门具有特定的职能分工,可能涉及到某些部门法的规定,如:根据相关规定,政府对外签订的合同均要进行法制审查,律师应熟悉合同法;为环保局服务需要熟悉环保方面的部门法;为旅游局服务需要熟悉旅游方面相关法律、法规、规章、政策,等等。

(2)学习研究政府相关业务的操作规程。

    虽然没有行政程序法,但依法行政的工作确实规范很多,很多具体行政行为政府及其相关机构的法制部门都制定了规范的、可操作的规程及其相关文书模版,这些律师更要了解,以便指导服务对象的具体工作。

(3)研究政府法律顾问有关的案例。

    很多律师服务政府已取得了相当丰富的经验,并作出了总结;有些律师还组织了有偿的培训;社会上也有了一些这方面的书籍,都为律师提供了很好的范例,律师可以通过案例学习研究,尽快熟悉担任政府法律顾问的方法、技巧;已经熟悉的律师还可以再创新,总结出更好的服务办法、措施。

(4)建立专业团队名录,定期组织经验交流。

    政府法律顾问虽不是十分特别的律师服务,但还是有一些特点的,比如:政府职责的法定性、重大性,管理对象的不特定性,履行职责的规范性、程序性,信息的公开性,诉讼的举证责任的倒置等等,相对需要律师具有相应的专业知识储备和一定的服务经验。如果可能的话,还是建立专业团队名录,并定期组织经验交流,以不断提高律师服务政府的水平。

3、具体业务操作层面

(1)收集、制作各种业务操作指引或操作规程

    Ⅰ行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政调解、信访接待、处理等操作规程,一般行政机关都有,律师可收集了解。

    Ⅱ对于没有制作操作指引或规程的行政行为,律协可组织有关律师创新:比如制作重大行政决策规程;行政法律意见书操作指引等。

    Ⅲ为指导律师做好政府法律顾问工作,律协也可组织律师制作律师办理政府法律顾问指引,帮助更多律师尽快熟悉这项工作。

4、省、市律协重点组织几家政府或机构,建立法律顾问制度,并做好各项示范工作,树立典型,总结经验。

1)省、市律协重点组织几家政府或机关,建立法律顾问制度;这些单位应有一定的代表性,比如政府,政府所属局委,办事处等。

2)顾问产生方式可以由单位决定、推荐、招投标等。

3)这些顾问律师除做好本职工作外,还应担负总结经验,典型示范的责任,比如:把工作中形成的规范文件、经验教训、典型案例等分享,真正起到示范的作用,促进省市律师服务政府的整体水平提升。

5、   总结提高

   律协专业委员会按年度收集整理律师担任政府法律顾问的总结,同时可以召开一定形式的会议,现场分享总结内容,讨论共性和个案问题,把好的经验总结推广,不断提升律师担任政府法律顾问工作的专业化水平。

三、担任行政机关法律顾问的几点体会

    我在行政机关工作过几年,先后还担任过政府、政府机构、办事处的法律顾问,除了基本顾问律师专业工作外,我有以下几点体会:

1、大局意识,领导高度,注意团结和稳定。

    行政管理对象不特定,行使的是公共管理权,要有大局意识,关注公共利益;同时律师很大程度上是代表单位处理涉法事务,也需要律师有领导的高度,站到领导的角度想事情,不能部门利益甚至个体利益至上;再个就是还要注意团结,尤其是领导班子的团结;同时还要采用适当的工作方式,尤其是处理群体事件时,既要依法办事,还要兼顾稳定,因为政府要引领发展,需以稳定为基础和前提;而且如果出现不稳定或动荡,后果往往会比一般纠纷严重。

2、法律准绳

    行政机关工作原则就是法无授权则禁止,而法有规定则必为,因此法是行政机关行为的准绳;也是政府避免法律风险的基本方法。

但行政机关在依法行政时的外部环境和个人情况是千差万别的,作为政府法律顾问,如何指导、判定顾问单位的行为,归根结底还是要以法律为准绳,不能脱离原则的变通,更不能感情用事。

3、不断学习,与时俱进,保持在意识和专业方面领先。

    行政机关依法行政的水平确实在不断提高,包括但不限于:清理不合法不规范的文件,清理不合法不规范的许可行为(包括非许可行政行为),真正做到行为有据,法无授权则禁止——后来进一步规范各种具体行政行为的流程,文书——同时还要依法公开信息,真的是依法行政,且尽量做到程序和形式的规范。作为政府法律顾问,如果不能不断学习,与时俱进,达到专业化水准,很难成为真正的“顾问”,起不到应有的作用。有些问题可能在法律上不是十分清晰,这时就需要顾问律师意识领先,从行为的目的、相关立法的精神等方面考虑,从更高层面考量,也许更能准确把握和处理事情。

4、尽量规范工作内容和形式

     法律顾问工作属实务工作,绝大多数为解决具体问题,因此,内容和形式尽量规范,便于单位理解、操作;同时通过规范会使律师的工作会更严谨,不容易出错,保证工作质量。

    律师尽量将工作成果书面化,起码有据可查,比如:咨询有记录;规范性文件和合同修改有邮件传递;诉讼代理有档案等等。这一方面是为规范,同时也为日后总结方便;尤其是多部门的单位,多头联系,要使对口部门全面了解律师整体工作,主要靠工作记录和总结。

5、与客户保持持续联系和信息沟通(明确联系人)

     政府法律顾问不是公职律师,也不是公务员,因此大部分不需要天天坐班,这样就可能出现信息不对称,处理问题就可能会出现偏差。除了遇事先了解清楚之外,要想系统掌握单位情况,最好有固定的联系部门和联系人,可能的话要有固定的办公空间,保持顾问单位的持续联系和信息沟通。政府法律顾问的联系部门一般是法制机构,但联系人也很重要,要便于了解、沟通情况;同时也让联系人了解律师整体工作情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

韩 富 敏 律 师简 介

 

韩富敏,女,河南润之林律师事务所主任律师, 2011年取得北京师范大学法律硕士学位;20099月取得证券从业人员资格;1995年考取律师资格,1997年起从事专职律师执业至今。

本律师擅长公司、证券、房地产、行政、刑事方面的法律业务。执业至今,先后为30余家行政机关、事业单位、公司企业担任法律顾问,其中:2001___20077年间一直担任郑州经济技术开发区管理委员会的常年法律顾问,2000年起至今一直担任郑州市教育局的常年法律顾问;2011年—2013年间一直担任经开区京航办事处常年法律顾问;2010年起至今一直担任郑州自来水投资控股有限公司的常年法律顾问。先后办理民事、刑事、行政各类诉讼案件300余件。

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